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關于《海口市地下綜合管線管理辦法》的解讀

中國海口政府門戶網站  更新時間:2019-12-16   來源:市司法局  作者:
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關于《海口市地下綜合管線管理辦法》的解讀

 

現就《海口市地下綜合管線管理辦法》(以下簡稱《辦法》)作如下解讀:

一、制定的必要性

地下綜合管線是城市基礎設施的重要組成部分,是城市賴以生存和發展的基礎,被稱為城市的“生命線”。地下綜合管線安全運行是企業安全生產、社會穩定的重要保障,關系到廣大人民群眾的切身利益,對維護城市公共安全具有重要的意義。

目前,我市地下綜合管線管理混亂,各行政管理部門協調配合不足,各自為政,多頭管理,且未建立有效的地下綜合管線信息管理機制,難以滿足規劃、建設和管理的需求,無法避免產生各種地下綜合管線施工事故。為此,我市按照住建部等六部委的要求,于2015年底前完成了覆蓋我市主城區和2區1城8園等約590平方公里區域地下綜合管線普查,并建立了地下綜合管線管理信息系統。

為了充分發揮地下綜合管線普查成果的作用,盡快建立地下綜合管線數據庫的動態更新機制,規范地下綜合管線工程建設行為,保障地下綜合管線運行安全,共享地下綜合管線信息資源,促進經濟社會全面、協調、可持續發展,亟需對地下綜合管線管理進行立法。

二、制定的主要依據

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》;

2、《中華人民共和國建筑法》;

3、《建設工程質量管理條例》;

4、《城市建設檔案管理規定》;

5、《城市地下空間開發利用管理規定》;

6、《城市地下管線工程檔案管理辦法》;

7、《海南省城鄉規劃條例》;

8、《海南省城市市政設施管理條例》;

9、《海南省檔案管理辦法》;

10、《海南省加強城市規劃管理的若干規定》;

11、《海口市城鄉規劃條例》;

12、《海口市市政設施管理條例》。

三、主要內容

《辦法》分為五章,共三十條。第一章總則,第二章規劃和建設,第三章數據庫的建設和使用,第四章法律責任,第五章附則。

(一)關于地下綜合管線的定義。根據《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)的規定,《辦法》第三條規定“本辦法所稱地下綜合管線,是指建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施。

(二)關于地下綜合管線的規劃和建設。《辦法》規定了地下綜合管線的規劃、建設流程和交付使用要求,并強調了權屬單位、工程勘察、設計、施工、監理單位的責任。一是提出對建設地下綜合管線前的要求。地下綜合管線建設單位應當根據市人民政府批準的地下管線綜合規劃和年度建設計劃建設地下綜合管線。二是對建設地下綜合管線事中管理的要求。地下綜合管線覆土前,建設單位應當向市自然資源和規劃行政主管部門申請組織驗槽和竣工測量,形成準確的竣工測量數據后報市自然資源和規劃行政主管部門。三是對建設地下綜合管線事后管理的事項要求。地下綜合管線交付使用時,應當提交規劃許可證、施工許可證、道路挖掘許可證、建設工程設計方案、放(驗)線和竣工測量成果、規劃核實證明、工程檔案認可文件、竣工圖及其他相關建設材料。未按前款要求提交材料的,不得辦理交付使用手續,屬政府投資的建設項目的,不得安排竣工決算評審或者審計。

(三)關于地下綜合管線數據。《辦法》規定,數據庫的地下綜合管線數據來源主要有五種:一是有關管線行業主管部門和權屬單位現有的管線數據;二是通過地下綜合管線普查獲得的管線數據;三是有關管線行業主管部門和權屬單位正在規劃、設計或建設中的管線數據;四是地下綜合管線建設工程覆土前的竣工測量數據;五是建設單位發現地下綜合管線資料不明或者施工單位在施工過程中發現未建檔的地下綜合管線,向市自然資源和規劃行政主管部門報告后組織探測獲取的測量數據。《辦法》明確地下綜合管線數據庫的更新采用動態更新與片區普查相結合的方式,建立以覆土前竣工測量為主的地下管線數據更新機制,保證地下管線數據更新及時、準確、完整。《辦法》還規定市自然資源和規劃行政主管部門根據與有關管線行業主管部門和權屬單位共同確定的數據庫使用范圍和使用權限,向社會公眾提供地下綜合管線信息查詢和咨詢服務。有關管線行業主管部門和權屬單位根據使用范圍和使用權限,通過計算機網絡等技術手段可以無償使用數據庫。

(四)關于法律責任的說明。按照行政審批制度改革關于從“事前審批”轉變為加強“事中事后監管”的要求,《辦法》規定地下綜合管線施工過程中,市政設施行政主管部門應當不定期進行現場監督管理,查驗相關施工手續是否完備,施工單位應當主動配合監督。施工手續不完備的,市政設施主管部門應當函告相關主管部門,并按規定進行處罰。為確保建設單位在覆土前進行竣工測量形成準確的地下綜合管線數據,《辦法》還根據政府規章的立法權限,對“建設單位未按規定在地下綜合管線建設工程覆土前組織驗槽和竣工測量的”設定了相應的法律責任。

 




[錄入者:市司法局]

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