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發文機關:市政府辦
發文字號:海府辦規〔2021〕2號
成文日期:2021-02-24
發布日期:2021-02-24

海口市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見(海府辦規〔2021〕2號)

中國海口政府門戶網站  更新時間:2021-02-24   來源:市司法局  作者:市政府辦
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 海口市人民政府辦公室關于

促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見

 

為貫徹落實十九大報告中實現幼有所育的重大決策部署,促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務發展,根據《海南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(瓊府辦202024號),在海南自貿港建設背景下,結合我市實際,制定本實施意見

一、總體要求  

按照“家庭為主、托育補充,政引導、普惠優先,多方參與、分類指導”的原則,堅持“試點先行、因地制宜、循序漸進、靈活多樣”的工作思路,以需求和問題為導向,加強家庭科學育兒指導,加大公立型與普惠性嬰幼兒照護服務機構建設,支持社會力量發展多樣化的照護服務,建立健全照護服務工作管理體制機制,滿足家庭多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務需求。

二、主要目標

到2021年底,各區(秀英、龍華、瓊山、美蘭)至少建成1家質量有保障、價格可承受、方便可及的具有示范效應的公立型或普惠性托育機構,探索開展托幼服務一體化試點工作成立市、區級示范性嬰幼兒照護服務指導機構。

2022年-2024年,繼續擴大嬰幼兒照護服務機構數量,全市50%以上街道要建設1家公立型或普惠性托育機構。

到2025年,全市公立型和普惠性嬰幼兒照護服務機構占比不低于30%,其中公立型嬰幼兒照護服務機構占比不低于10%,全市累計新增普惠性嬰幼兒托位2500個以上。嬰幼兒家庭接受科學育兒指導率、嬰幼兒健康管理率逐年提高,嬰幼兒照護服務能力明顯提升。

三、主要任務

(一)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

1.加強科學育兒指導。

組建科學育兒指導領導小組,組織科學育兒指導專業團隊,結合社區衛生服務中心婦幼保健工作,通過開設母嬰課堂、家長課堂、育兒沙龍等面對面宣教模式,為嬰幼兒養育人提供專題講座和咨詢服務編制、發放嬰幼兒照護服務相關圖書資料,科普育兒知識。組織嬰幼兒照護服務進社區的教育培訓,實現每個場所每年至少開展一次。利用婦幼保健體系及婚育學校、社工服務站等平臺,加強網絡資源建設,在線上普及科學喂養、常見疾病、意外傷害預防等育兒知識。(責任單位:市衛生健康委、團市委、市婦聯、市計劃生育協會、各區政府,排名第一的為牽頭單位,下同)

2.營造適宜的嬰幼兒照護環境。

加快推進全市公共場所無障礙設施、母嬰室建設,為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件,營造友好的嬰幼兒照護環境。(責任單位:各區政府,市衛生健康委,市總工會,市婦聯,市計劃生育協會)

3.加強嬰幼兒健康管理。

各級醫療保健機構切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作,推進優生優育全程服務,加強出生缺陷綜合防治,提高出生人口素質。開展早期發育風險篩查免費孕前優生健康檢查新生兒疾病篩查及地貧篩查等項目。(責任單位:市衛生健康委、市殘聯、各區政府)

4.依法落實休假政策。

按法律法規有關規定,全面落實休假制度,督促用人單位落實產假、哺乳假、男方護理假等政策,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間,減少工作時長,實施遠程辦公等措施,為嬰幼兒父母照護提供彈性工作制度。同時倡導母乳喂養及未滿一歲嬰幼兒在家庭中照護。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務、就業指導及技能培訓。(責任單位:市人社局、市衛生健康委、市總工會、市婦聯、市計劃生育協會)

(二)推動社區和農村地區嬰幼兒照護服務的發展。

1.統籌規劃建設嬰幼兒照護服務設施。

根據實際將獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設納入相關規劃,并在新規劃建設的幼兒園中增加托位。在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并根據《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ39-2016,2019年版)規定,與住宅同步驗收、同步交付使用。加強托育機構和設施施工質量監督管理。(責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市教育局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、各區政府)

2.拓展城鄉嬰幼兒照護服務設施供應渠道。

老城區和已建成的住宅區有嬰幼兒照護服務需求但無相關服務設施的,應當逐年通過置換、租賃等方式建設,到2025年底前完成。在推進老舊住宅小區設施改造過程中,要做好公共活動區域的設施和部位改造,為嬰幼兒照護創造安全適宜的環境和條件。在城鎮嬰幼兒照護服務機構建設中,要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒照護服務需求;在農村社區綜合服務設施建設中,統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設,加大對農村地區嬰幼兒照護服務的支持,推廣嬰幼兒早期發展項目,農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構用地傾斜。鼓勵對國有閑置房產、小區現有閑置會所等場所進行改造,提供非利性的嬰幼兒照護服務。加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接,發揮綜合效益。(責任單位:各區政府、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市國資委、市民政局、市衛生健康委)

3.加強政策扶持普惠托育服務。

(1)參與服務試點。積極參加國家普惠性托育服務試點,發揮中央預算內投資示范帶動作用和政府引導作用,根據國家試點要求,制定托育服務規劃建設體系,建設數家示范性托育服務機構和一批普惠性托育服務項目。對于承擔一定指導功能的示范性托育服務機構、社區托育服務設施,中央預算內投資按每個新增托位給予1萬元的補助。

(2)政策支持普惠項目。對公辦及社會投資的普惠性托育服務項目,優先安排土地利用計劃,從稅費減免、水電氣價格優惠、人才培養補助等方面給予一視同仁的政策支持

(3)稅收優惠政策為社區提供托育服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區托育服務的房產、土地,按規定免征房產稅、城鎮土地使用稅;提供社區托育服務取得的收入,按規定免征增值稅,在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額;承受房屋、土地用于提供社區托育服務的,免征契稅;對于托育企業開展連鎖化、專業化服務的,在協議明確范圍內開設單個服務實體,其增值稅經稅務部門認定后由總機構按稅法規定對各分支機構進行匯總納稅、企業所得稅完成總分機構登記后由總機構按稅法規定對各分支機構進行匯總納稅;尚未實行分離辦社會職能的企業設立的員工子女托育點所發生的費用,可作為職工福利費支出,企業發生的職工福利費支出,不超過工資、薪金總額14%的部分準予在稅前扣除。托育機構用水、用電、用氣實行居民價格。鼓勵保險機構承保嬰幼兒照護服務責任保險。烈士子女、困境兒童優先入托,并給予托育補助,具體補助標準由衛生健康行政部門會同財政部門另行制定。(責任單位:市稅務局、市發展改革委、市衛生健康委、市教育局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市國資委市計劃生育協會

(三)多種形式增加嬰幼兒照護服務供給。

1.社會力量依托社區提供多樣化嬰幼兒照護服務。

引導社會力量通過采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式,參與嬰幼兒照護服務設施的改造和建設。免費或低于市場價出租提供場地,新建、改擴建一批嵌入式、連鎖化、專業化的社區照護服務設施,包括親子活動或育嬰照料中心等,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的照護服務。在大型市場、商場等公共場所,配套提供母嬰室設施及育嬰照料等服務。(責任單位:各區政府,市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市商務局、市民政局、市婦聯)

2.鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。

完善就業人群密集的產業聚集區域和用人單位的嬰幼兒照護服務設施。發揮工會組織作用,鼓勵職工適齡子女達到20人及以上的用人單位,積極利用現有資源,在自有場地、居住社區、工作單位等場所單獨或聯合開辦嬰幼兒照護服務機構,為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。黨政機關、高新區、綜保區、三甲醫院、教育院校等用女工較多的企事業單位,有條件的可提供場地建設托幼機構,本單位運營或委托第三方建設及運營;或者企業單位出資,委托第三方運營或由第三方建設及運營,有條件的可向附近居民開放。(責任單位:各區政府、市總工會、市衛生健康委、市教育局、市民政局、海口國家高新區、海口綜合保稅區、市機關事務管理局

3.鼓勵幼兒園開設托班。

開展托幼服務一體化研究,探索建立托幼服務一體化新模式。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源或通過新建、改建、擴建等方式,開設托班招收2至3歲的幼兒。各區要選擇1-2家幼兒園開展托幼一體化試點,增設托班,招收2至3歲嬰幼兒。公辦園托班收費實行政府定價管理,民辦園舉辦托班實行市場調節價收費。支持公辦園利用雙休日,開展早教服務及開設親子課堂。(責任單位:各區政府、市教育局、市衛生健康委、發展改革委市自然資源和規劃局)

(四)建立健全托育機構管理制度規范。

1.實行登記備案制度。

按照屬地管理原則,實行嬰幼兒照護服務機構登記和備案制度,登記備案工作流程:非營利性的托育機構所在地區級民政部門申請注冊登記。營利性的托育機構向所在地區級市場監部門申請注冊登記。擬舉辦事業單位的到相應的編制部門申請注冊登記。托育機構在注冊登記后,需要所在區級衛生健康部門申請辦理托幼機構衛生評價報告對需要辦理建設工程(包含裝修、改建、擴建、改變使用性質的建設工程)消防設計審查和驗收手續的托育機構,應向屬地行政審批局(政務中心)或住建部門申請辦理;需提供餐飲服務的,應向市場監管部門申請辦理《食品經營許可當所有備案材料辦結后,托育機構及時向所在區級衛生健康部門備案。經教育部門批準開辦的幼兒園,在園內增設2—3歲托班的,不需要再進行托育機構登記備案。(責任單位:市衛生健康委、市民政局、市市場監管局、住房城鄉建設局、各區政府)

2.強化安全管理制度。

各類嬰幼兒照護服務機構應當落實安全管理主體責任,建立健全安全防護措施和檢查制度,按標準配備相應的物防、技防設施和安保人員;建立全覆蓋的托育機構安全防護體系,防范并及時處置各類安全隱患;加強從業人員防范撲救火災能力培訓,加強消防設施維護管理,定期舉行逃生避險演練,指導托育機構開展消防和逃生避險培訓。建立完善嬰幼兒接送制度,鼓勵各類嬰幼兒照護服務機構成立家長安全委員會,發揮好家長監督作用。(責任單位:市衛生健康委、市公安局、市應急管理局、市消防救援支隊

3.建立日常監督制度。

建立健全托育機構信息公示、質量評估和等級評定制度,由各區衛生健康行政部門牽頭,聯合屬地相關職能部門委托第三方定期對托育機構進行檢查評估(包含管理、衛生、消防等內容),與其它職能部門共享托育機構基礎數據信息,實施動態管理,向社會公布評估結果,加強社會監督。各區政府對嬰幼兒照護服務的規范發展負主要責任,各相關部門按照各自職責負監管責任。公布群眾投訴舉報渠道,及時發現并查處嬰幼兒照護服務市場的違法違規行為,建立托育機構誠信檔案和黑名單制度,依法維護嬰幼兒照護服務市場的健康發展。(責任單位:各區政府、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市公安局、市市場監管局、市民政局、市教育局、市應急管理局、市消防救援支隊)

4.加強托育機構衛生保健工作。

認真貫徹保育為主、保教結合的工作方針,各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等機構、市場監管部門應當按照職責加強對托育機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。做好托育機構突發公共衛生事件、傳染病、常見病與多發病的防控及飲食藥品質量安全、飲用水衛生、環境衛生等工作。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構從業人員衛生保健培訓和健康檢查。鼓勵托育機構與社康機構合作,建立衛生保健協作機制。(責任單位:市衛生健康委、市市場監管局、各區政府)

5.依法逐步推行持證上崗制度。

明確行業管理標準,依法逐步實行從業人員職業資格和持證上崗制度。嬰幼兒照護服務機構應當根據國家設置標準和管理規范,配齊合格從業人員,定期開展入職后培訓,加強從業人員職業道德、職業技能、職業安全教育,提高服務意識和能力水平。(責任單位:市衛生健康委、市人社局、市市場監管局)

(五)加強嬰幼兒照護服務隊伍建設

1.建立政府、高校、托育機構三方協同育人機制。

市政府根據托育機構人才需求情況,與高校簽訂訂單式培養協議,委托高等院校職業校(含技工校)培養嬰幼兒照護人才。同時,將嬰幼兒照護從業人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃,加強從業人員職業道德教育法律安全教育職業技能培訓,提高嬰幼兒照護服務能力和水平。

2.鼓勵幼教人員和衛生專業人員到嬰幼兒托育服務機構執業。

將嬰幼兒托育服務機構作為幼教人員和衛生專業人員基層服務定點單位;通過返聘有經驗的退休人員等措施,充實社區嬰幼兒托育服務從業人員隊伍。

3.建立培訓制度和開展等級認定。

建立嬰幼兒從業人員崗前培訓和定期培訓制度,通過集中培訓、在線學習等方式,不斷提高工作人員的專業能力、職業道德和心理健康水平嬰幼兒照護指導師、育嬰師、保育員等職業資格證、等級證書納入政府補貼范圍,對符合規定的人員,給予職業培訓補貼、技能鑒定或提升補貼。(責任單位:市衛生健康委、市人社局、市總工會、團市委、市婦聯各區政府)

、保障措施

(一)加強組織領導。

市、區成立促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作領導小組,建立領導小組聯席會議制度,明確各成員單位職責分工,加強部門協同配合,落實和完善各項政策措施,推進嬰幼兒照護服務健康發展。領導小組辦公室每年年初提出當年工作計劃,年底各成員單位提交工作總結,并適時對各區工作開展情況進行必要的督導檢查。

(二)加強責任落實。

區級以上政府及有關部門要切實提高認識,高度重視嬰幼兒照護服務工作,列入政府及相關部門工作績效考核內容,強化激勵和問責,統籌規劃,協同推進。切實增強做好嬰幼兒照護服務工作的責任感和緊迫感,圍繞工作的重點、難點問題和薄弱環節進一步完善工作思路,創新工作方法,積極促進嬰幼兒照護服務發展。

(三)加大經費保障。

各級財政部門利用現有資金和政策渠道,將扶持普惠性托育機構發展的補貼經費和嬰幼兒照護服務工作管理經費納入相關責任單位部門預算,支持嬰幼兒照護服務工作的發展。對于符合條件的社會力量舉辦的托育機構提供普惠性托位的,政府可通過房租減免、定額補助等方式給予支持具體補助標準由衛生健康行政部門會同財政部門另行制定。積極通過各類專項資金,引導社會資金的投入,促進嬰幼兒照護服務的多元化投入,同時,相關部門要做好專項資金的監管。

(四)加強監督管理。

按照屬地管理和分工負責的原則,各區對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,落實托育機構管理規范等相關要求,各相關部門按照各自職責負監管責任,各類托育機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。

(五)強化宣傳倡導。

要利用多種方式加大嬰幼兒照護服務工作宣傳力度,積極宣傳嬰幼兒照護服務相關政策,強化科學照護理念的宣傳引導,擴大科學照護知識的覆蓋面,努力提高群眾認知度,營造全社會關心和支持照護服務發展的良好氛圍。

五、附則

本實施意見由海口市衛生健康委員會負責解釋,2021年3月26日起正式施行有效期5年

 

附件:海口市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展

部門職責分工

 

 

 

附件

 

海口市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展

部門職責分工

 

發展改革部門負責將嬰幼兒照護服務納入海口市國民經濟和社會發展相關規劃綱要,對嬰幼兒照護服務的收費做出規范指導,按照國家發改委、國家衛健委《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案》精神,對符合條件的托育項目開展向上資金爭取工作。

自然資源和規劃部門負責規劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施并優先保障其建設的土地供應, 對符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育用地,可采取劃撥方式予以保障。對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地,以有償使用方式予以保障,落實好相關規劃規范和標準。

財政部門負責對我市相關行政部門開展促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作提供經費保障。

人力資源社會保障部門負責督促用人單位依法全面落實產假、陪護假、哺乳假等政策,將照護從業人員列入急需緊缺職業(工種)目錄和政府補貼性培訓目錄,把保育員、育嬰員(師)、等照護從業人員納入職業技能培訓計劃,按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。

教育部門負責充分調動各類幼兒園積極性,支持和指導各類具備條件的幼兒園增設托班,積極推廣“托幼一體化”建設。積極引導符合條件的中等職業學校開設早期教育、嬰幼兒照護專業

衛生健康部門負責牽頭嬰幼兒照護服務指導工作,協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理,為托育服務機構提供登記備案指導服務。加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導,增強家庭的科學育兒能力。

公安部門負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。一是對服務機構開展“三防”設施檢查;二是對服務機構進行各項制度檢查;三是對服務機構周邊地區開展治安巡查;四是對服務機構周邊交通復雜路段檢查。

民政部門負責為非營利性托育服務的機構提供注冊登記服務,及時將有關機構登記信息推送至所在轄區衛生健康部門。推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍,要鼓勵支持建立托育機構行業協會。

住房城鄉建設部門負責督促建設單位按規劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施。一是將嬰幼兒照護服務設施建設納入新建住宅小區配套公共服務設施建設內容,并與住宅主體工程同步規劃,同步建設,同步驗收、同步交付使用。二是已建成的居住區無嬰幼兒照護服務設施的,配合有關部門支持經營企業通過置換、租賃等方式建設,為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。

應急管理部門負責督促市有關行業主管部門加強其行業領域內的安全生產監管,確保相關企業落實安全生產主體責任,做好安全生產各項工作,對突發事件積極響應

消防救援支隊負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查

市場監管部門負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食、品質量安全進行監管,核發食品經營許可證及時將有關機構登記信息推送至所在轄區衛生健康部門。

稅務部門負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

工會組織負責調查研究職工嬰幼兒照護服務需求,推動機關、企事業等用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,支持用人單位以單位或聯合相關單位共同開辦的方式,企事業工會組織協助本單位行政部門在工作場所或單位附近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,幫助職工解決上班時間嬰幼兒無人照護的難題,對企事業單位(含民企)內開辦的嬰幼兒照護服務機構進行監督和指導。

共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

婦聯組織負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。定期不定期舉辦各類科學育兒講座、育兒沙龍、專家咨詢等活動,豐富家長科學育兒知識,提高家長科學育兒能力。

計劃生育協會負責發揮計生協基層組織網絡優勢,采取進村入戶和利用宣傳媒介等手段,加強嬰幼兒照護服務的政策法規、標準規范和嬰幼兒健康知識的宣傳倡導。發揮行業協會的作用,參與嬰幼兒照護服務的社會監督。

 




[錄入者:市司法局]

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