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海口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要(摘要)

中國海口政府門戶網站  更新時間:2021-02-10   來源:市發展和改革委員會  作者:

  《海口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據《中共海口市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明市委、市政府的發展戰略意圖,是指導今后一個時期全市發展的宏偉藍圖和行動綱領,是政府履行職責的重要依據。

  第一章 勇做海南自由貿易港建設的排頭兵

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我市扛起高質量高標準建設海南自由貿易港的省會擔當、實現高質量發展的關鍵五年。必須深入落實黨和國家重大戰略,準確把握內外發展環境變化,貫徹執行省委、省政府決策部署,在爭創中國特色社會主義生動范例、譜寫美麗中國海南篇章的偉大實踐中勇做排頭兵。

  第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

  “十三五”時期,海口圍繞全面建成小康社會的歷史任務,開拓創新、砥礪奮進、攻堅克難,推動經濟社會發展邁上了新臺階。特別是2018年4月以來,全市上下深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《海南自由貿易港建設總體方案》,搶抓海南全面深化改革開放重大機遇,堅決貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,成功應對新冠肺炎疫情沖擊,決戰決勝三大攻堅戰,與全國全省同步邁入全面小康社會,為“十四五”乃至更長時期發展奠定了堅實基礎。

  第二節 新發展階段的新機遇新挑戰

  必須深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風,在新發展格局中找準定位、謀劃發展,在危機中育先機、于變局中開新局,在新時代海南乃至全國發展中走在前列。

  第三節 二〇三五年遠景目標

  展望2035年,海口在社會主義現代化建設上走在全國前列,自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟,以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建,實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動;營商環境躋身全球前列,法律法規體系更加健全,風險防控體系更加嚴密,現代社會治理格局基本形成,成為我國開放型經濟新高地;經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階,全體人民共同富裕邁出堅實步伐,優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系,互聯網、消費(含免稅購物)、大健康和教育、旅游文化體育等產業支柱作用凸顯;生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平,建設在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態文明建設成果的重要窗口;基本實現農業農村現代化;全民素質和社會文明程度達到新高度,文化軟實力顯著增強;社會充滿活力又和諧有序;初步建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海口。到2035年,經濟總量比2020年翻兩番,城鄉居民人均收入比2020年翻一番以上。

  第二章 率先開拓高質量發展新局面

  作為我國最大經濟特區和唯一的中國特色自由貿易港,“十四五”是海南發展史上具有里程碑意義的時期,作為省會城市,海口必須錨定2035年遠景目標,勇挑重擔、砥礪奮進、守土盡責,率先推動高質量發展取得新的更大進展。

  第一節 “十四五”時期經濟社會發展指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位,把制度集成創新擺在突出位置,高質量高標準建設自由貿易港,統籌發展和安全,有效服務和推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,為把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶、爭創新時代中國特色社會主義生動范例扛起海口擔當,作出新的更大貢獻。

  第二節 “十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則

  堅持黨的全面領導。堅持以人民為中心。堅持新發展理念。堅持深化改革開放。堅持系統觀念。

  第三節 “十四五”乃至更長時期的戰略定位

  海南自由貿易港建設的核心承載區。國內國際雙循環的重要節點。國家生態文明建設示范區。國家重大戰略綜合服務保障區。現代化國際化城市。

  第四節 “十四五”時期經濟社會發展目標

  自由貿易港建設第一階段目標順利實現。初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自貿港政策制度體系,營商環境達到國內一流水平,推動各類要素便捷高效流動,風險防控有力有效,做好封關運作各項工作,適應自貿港建設的法律法規逐步完善。深度融入“一帶一路”建設,與粵港澳大灣區、瓊州海峽北岸等國內區域合作打開新局面。實際利用外資年均增長12%以上,貿易進出口總值年均增長12%以上,開放型經濟“量質齊升”。

  經濟實現高質量發展。經濟增長速度位居全國前列,地區生產總值年均增長10%以上,人均地區生產總值邁入高收入地區行列。旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業支撐作用更加明顯,做強做優熱帶特色高效農業,現代服務業增加值占服務業比重達到60%、占地區生產總值比重達到40%以上,現代化經濟體系初步建立,市場主體持續大幅增長,產業競爭力顯著提升。旅游業增加值比重達到14%,基本建成具有世界影響力的國際旅游消費中心的重要一極。建成創新型城市,數字經濟年均增長30%以上,研發經費投入占生產總值比重達到2%,每萬人口發明專利擁有量達到16件,引進高層次人才1.2萬人,全員勞動生產率年均增長7%以上。打造高質量發展的樣板,常住人口城鎮化率達到82%,糧食和能源綜合生產能力分別達到13.7萬噸和11萬噸標準煤,高質量發展的指標體系、標準體系、統計體系、政策體系和政績考核體系持續完善。

  精神文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心,高水平的公共文化服務體系和文化產業體系初步形成,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。

  生態文明建設走在全國前列。生態文明制度體系更加完善,國土空間開發保護格局得到優化,生態環境基礎設施建設全面加強,綠色發展理念深入人心,城鄉人居環境明顯改善,生態環境質量繼續保持全國領先水平。單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放持續削減,森林覆蓋率達到39%以上,省控地表水達到或好于III類水體比例100%,空氣質量優良天數比率不低于98%,重點領域污染治理取得更大進展。

  民生福祉達到新水平。農村勞動力轉移就業數量持續提升,城鎮登記失業率控制在3%以內。居民人均可支配收入年均增長10%,達到全國中上等水平。人均預期壽命達到81歲,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善,每千人擁有執業(助理)醫師和3歲以下嬰幼兒托位數分別達到4.5人、3個,勞動年齡人口平均受教育年限達到12.2年,累計新建安居型商品房2.8萬套。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,農業農村現代化在全省作出示范。

  社會治理效能顯著提升。民主法治更加健全,行政效率和公信力顯著提升,法治海口、平安海口建設取得顯著成效,突發公共事件應急能力顯著增強,不發生系統性風險,社會治理特別是基層治理水平明顯提高。

  第三章 全力打造海南自由貿易港核心承載區

  以貿易投資自由化便利化為重點,落地實施自貿港政策制度體系,建設更高水平開放型經濟新體制,構建法治化國際化便利化營商環境,在自貿港建設中發揮引領帶動作用。

  第一節 扎實推進自貿港政策落地見效

  落地實施部分進口商品零關稅政策,推動“一負三正”四張清單落地見效。加快國際免稅城建設,優化全市免稅店布局。落實好個人所得稅、企業所得稅優惠政策。把江東新區、綜保區、高新區、復興城打造成承接自貿港政策落地見效的窗口。

  第二節 提升貿易投資自由便利和要素自由流動水平

  探索貨物貿易零關稅和服務貿易“既準入又準營”的制度率先在海口實施。用好國際投資“單一窗口”。實行以過程監管為重點的投資便利制度。健全多功能自由貿易賬戶體系,構建金融對外開放基礎平臺。實施更加開放的免簽入境、船舶運輸和航空運輸政策。推動數據安全有序流動。完善公平競爭制度和產權保護制度。

  第三節 加強重點領域制度集成創新

  實施大部門制改革,探索法定機構改革,加快黨政機關數字化轉型。深化財政金融制度創新。打造來源保障、服務高效的長效性公共服務體系。深化國資國企改革,推進國有經濟布局和結構調整。健全與“多規合一”相適應的規劃編制、審批、實施和管控機制。

  第四節 塑造法治化國際化便利化營商環境

  全面實施《海口市營商環境提升行動方案(2020~2025年)》。深化高標準“放管服”改革,扎實推進“一枚印章管審批”“一個窗口管受理”“一支隊伍管執法”“智能審批”“一件事一次辦”“就近辦”“馬上辦”“政務服務零跑動”改革。全面推行“極簡審批”制度,深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制改革,優化“互聯網+政務服務”。健全多元化商事糾紛解決機制和國際商事糾紛案件集中審判機制。構建完善社會信用制度體系。營造新型親清政商關系。

  第五節 為全島封關運作探索實踐經驗

  爭取美蘭空港綜合保稅區獲批,推動在綜保區等海關特殊監管區域和高新區試行“一線”放開、“二線”管住政策。規劃建設新海港、美蘭機場等口岸基礎設施、監管設施和信息化系統。積極配合國家和省有關部門,建立海南自貿港邊際管控體系。在全島封關運作的同時,配合分步驟依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并,啟動在貨物和服務零售環節征收銷售稅相關工作。

  第四章 構建服務新發展格局的現代產業體系

  積極吸引全球高端要素,加快推進國際旅游消費中心建設,以離岸服務為特色大力發展國際貿易、智慧物流、跨境金融等現代服務業,加速培育生物醫藥、智能裝備等高新技術產業,打造服務國內國際雙循環的重要節點。

  第一節 建設服務雙循環的國際旅游消費中心城市

  加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假和商務旅游為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系,促進鄉村旅游消費。優化國際化旅游消費環境,加速推動國外免稅品消費向海南市場的轉移,積極促進旅游消費和本地消費協同發展。到2025年,旅游總收入達到384億元,免稅購物銷售額達到1050億元以上,建成2~3個國家5A級景區、3~4個國家4A級景區。

  第二節 積極擴大有效投資

  創新投融資體制機制,完善投資工作機制,全力優化投資結構,發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。補齊教育、文化體育、醫療衛生等公共服務短板,擴大戰略性新興產業投資。到2025年,累計完成固定資產投資8000億元。

  第三節 圍繞提升離岸功能大力發展現代服務業

  加速發展服務貿易和離岸貿易,打造具有海口特色的服務貿易體系,建設區域性離岸新型國際貿易中心,提高全球供應鏈服務管理能力。創新發展離岸航運服務業,大力發展冷鏈物流、商貿物流、醫藥物流等與自貿港三大主導產業相協調的現代物流業,以設計為重點大力發展專業服務業,助推海南國際設計島落地。打造特色總部產業集群和區域性國際會展中心。

  第四節 推動金融業創新發展跨越發展

  提升金融業國際化水平,加快發展海南國際能源、股權、文化藝術品、知識產權等交易場所,穩步推進海南國際清算所建設。大力發展離岸金融。豐富貿易金融、消費金融、海洋金融、科技金融等金融業態,打造與自貿港功能相適應的區域金融中心。配合推動“監管沙盒”試點落地。到2025年,金融業增加值400億元,主板及新三板上市、掛牌企業數量達到50家。

  第五節 做大做強高新技術產業

  打造現代醫藥產業高地,創新發展新型裝備制造業,加快推進新能源汽車產業轉型升級,以高端軟件、物聯網、區塊鏈、數字貿易等為重點積極發展信息產業,探索發展人工智能、新材料等未來產業。到2025年,醫藥產業產值達到480億元,新型裝備制造業、新能源汽車相關產業產值均突破100億元,數字經濟產值突破1000億元,石油化工新材料產值達到150億元。

  第五章 全面對外開放融入國家重大戰略

  以高水平對外開放培育國際競爭合作新優勢,深度融入“一帶一路”建設、海洋強國、軍民融合發展等重大戰略,在自貿港建設過程中,結合RCEP合作協議的機遇,全面提升綜合服務保障能力,彰顯海口的使命擔當。

  第一節 深化對內對外開放合作

  服務和利用好博鰲亞洲論壇年會及相關主題會議,開展與RCEP有關國家深度合作。辦好“海口—東盟國家駐廣州總領館對話會”。到2025年,與“一帶一路”沿線國家的貿易額達到96億元。大力引進國際機構、國際會議和行業組織,打造國際組織集聚區。拓展友城范圍,優化友城布局,擴大城市交流。到2025年,國際友城增加到47個。在推進海南自貿港與粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大區域發展戰略聯動發展中扛起省會擔當。

  第二節 強化開放樞紐門戶功能

  實施更加開放的船舶和航空運輸政策,取消船舶和飛機境外融資限制。加快理順美蘭機場管理體制。擴大第五航權,用好第七航權開放紅利,推動開通海南與東盟十國中心城市航班,建立三小時空中經濟走廊,打造四小時、八小時飛行經濟圈。

  第三節 更好服務海洋強國戰略

  加快發展海洋產業,組織實施海口海洋經濟創新發展產業地圖,培育發展海洋旅游、海洋現代服務業、海洋高新技術產業,促進海洋經濟高質量發展。爭創“智慧海洋”建設示范區,構建“人、船、地、海、空、天”六維海洋綜合立體感知體系。到2025年,海洋生產總值達1500億元,年均增長15%。打造南海資源開發和服務保障基地。到2025年,海洋經濟創新發展示范城市建設取得切實成效,南海資源開發保障能力切實提高。率先引領海洋經濟對內對外開放,以新海港為中心,推動港口、產業、城市融合發展。

  第四節 推進軍民融合深度發展

  加強軍地在基礎設施、生態保護、科技、教育和醫療服務等領域統籌發展,建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制。提升軍地聯合應對各類突發事件能力,保障軍事用地需求。加快構建黨政軍警民合力強邊固防聯合指揮體系。

  第六章 建設高水平創新型城市

  堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,突出科技自立自強的戰略支撐,營造具有國際競爭力的科技創新生態體系,集聚創新資源要素,融入全球創新網絡,激發創新創造活力。

  第一節 構建高水平科技創新生態體系

  深化科技體制改革,完善統分結合,齊抓共管的科技創新體制和創新成果轉化機制,優化科技計劃體系和運行機制,支持科技人員創辦創新型企業,強化企業技術創新主體地位,加強知識產權創造、運用和保護。積極吸引全球先進創新資源,匯聚全球技術創新成果,支持企業、科研機構主動融入全球創新網絡。加快科技創新成果產業化,探索科技創新創業聯盟發展新模式,支持大企業、科研機構等設立中試基地,發展高新技術交易市場,鼓勵企業將創新活動拓展到更廣領域。大幅提高科技投入,促進全社會資金更多投向科技創新。到2025年,全市高新技術企業超過1200家,研發經費投入年均增幅達到32%。

  第二節 打造特色創新平臺

  加快重點領域創新攻堅,布局重大科技基礎設施平臺,大力開展基礎研究和應用基礎研究,著力開展前沿引領技術和關鍵共性技術研究,強化重大基礎研究部署,積極參與國家重大科技項目。加快技術創新平臺建設。大力提升企業技術創新能力。持續推進創新創業平臺建設。強化科技企業孵化器、眾創空間等平臺建設,提高孵化項目成功率,打造離岸創新創業中心。

  第三節 加快智慧城市建設

  夯實城市數字基底,開展數字孿生海口試點,構建“一網統管”中樞,“多網融合”共治平臺,深化政務上云、企業上云,提升全市算力基礎設施服務能級。推動物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代技術產業發展,加快傳統行業數字化改造,完成“城市大腦”二期,推動智慧園區、智慧交通、智慧水務等“新基建”建設,促進城市治理數字化轉型。

  第七章 樹立鄉村振興典范

  堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,全面實施鄉村振興戰略,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,加快推進農業農村現代化,實現農業農村高質量發展。

  第一節 做強做優熱帶特色高效農業

  促進農村一二三產業融合發展,推動農業規模化、產業化、品牌化、標準化,提高農業質量效益和競爭力。提高種植業設施化率,推進畜禽標準化改造,加快漁業設施化升級。以綠色優質安全、熱帶特色鮮明為主題,挖掘海口農產品的核心價值和文化內涵,塑造海口熱帶特色農產品品牌美譽,創建農業品牌強市。大力發展農副產品加工業,培育具有國際競爭力的熱帶高效農業企業集團。完善農產品貿易與流通體系,構建農產品市、區、鎮三級運銷實體網絡。

  第二節 實施鄉村建設行動

  調整土地出讓收益城鄉分配格局,穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。提檔升級農村基礎設施和公共服務設施建設,加快交通、物流、水利、能源、信息等重大工程建設,補齊農村基礎設施短板。強化歷史文化名村(傳統村落)和特色民居的保護利用,進一步擴大鎮域供水工程覆蓋范圍。開展村容村貌整治,促進農村“綠化、凈化、美化”,打造農村生態宜居空間。加快推動新型為農服務體系建設,完善“一核兩委一會”鄉村治理機制。提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興。

  第三節 持續深化農村改革

  健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,推動公共服務、社會事業等向農村覆蓋,加快推進城鄉一體化發展。深入推進農村集體產權制度改革,建立集體經濟運行新機制。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,建立農村產權綜合交易中心。推進海口供銷社改革與發展。

  第四節 確保廣大農民共享自由貿易港建設成果

  以重大項目、新區開發等建設為契機,幫扶鄉村就業困難勞動力實現穩定就業和增收。增加農民工資性和經營性收入,拓寬農民財產性收入渠道,推動共同富裕。健全防止返貧監測和幫扶機制,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,實現構建穩定的脫貧長效機制與鄉村振興的有效銜接。積極構建解決相對貧困機制,重點抓好產業扶貧和就業扶貧,推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。

  第八章 增強“五網”基礎設施支撐能力

  對標世界一流標準,加快新一輪“五網”基礎設施建設,積極推進“新基建”,打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

  第一節 優化綜合交通運輸網絡

  完善立體化對外通道,實施機場、鐵路、港口、高速公路、城市重要干線和通道、交通配套設施、口岸基礎設施等一批重大項目。推動美蘭機場三期建設,到2025年,機場旅客吞吐量達到3500萬人次。建設新海港綜合交通樞紐,加快實施新海港區擴能提升和擴容。推進瓊州海峽和新海港區航道疏浚等工程建設,推動湛海高鐵過海工程。按照海南現代綜合交通運輸體系的要求,推動海口至三亞中線鐵路建設。大力推進“海澄文定”一體化道路建設,推動“海澄文定”城際鐵路(海口段)建設。順暢城市交通網絡,構建“三環五射”高速公路網、“兩橫三縱”省道公路網和“三橫五縱”城市快速路網,構建結構合理、交通立體、通勤便捷的主城區市政道路網絡,提升縣道公路網重要節點覆蓋強度。

  第二節 完善電網氣網基礎設施

  加快“海澄文定”綜合經濟圈智能電網建設,打造堅強雙環網結構主干網架和高可靠性配電網,實施新一輪農村電網改造升級工程,促進電網向數字化、智能化轉型。加強天然氣管網建設,打造多源多向、互聯互通的天然氣輸配系統,繼續推進燃氣下鄉進村“氣代柴薪”工作。

  第三節 加強水網基礎設施建設

  形成以南渡江為主要水源、地表水和地下水為輔助水源的多水源供水格局,規劃二級、三級輸配置網絡,優化供水管網及供水效率,啟動農村飲水安全補短板工程、重點鎮域及農村供水建設工程。統籌推進污水處理廠和配套管網建設,加大雨洪資源、海水、再生水等開發利用力度。提升水利防災減災能力,加快推進海堤達標加固與生態海堤建設工程,完善防汛防臺風綜合防災減災體系。

  第四節 加快光網基礎設施建設

  加快5G移動網絡建設,擴容升級骨干網和城域網,推進城鄉一體化“雙千兆網絡”建設。加快建設國際通信出入口局、國際互聯網數據交互中心等項目,推進新型數據監管關口建設,打造離岸數據中心。

  第九章 彰顯獨特城市文化魅力

  以社會主義核心價值觀為引領,加強社會主義精神文明建設和未成年人思想道德建設,加強公共文化產品供給,提升海口文化軟實力,增強文化影響力,建設文化強市。

  第一節 全面提高社會文明程度

  堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體的原則,牢牢掌握意識形態工作的領導權和新聞輿論工作主導權。推動理想信念教育常態化制度化,發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。營造解放思想、敢闖敢試、大膽創新的濃厚氛圍,建設具有濃郁時代氣息和強大文化軟實力的現代文明之城。深入開展群眾性精神文明創建活動,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

  第二節 提升公共文化服務水平

  加強歷史文化遺產保護和管理,發掘與保護海口優秀傳統文化資源,引導公眾自覺保護與傳承歷史文化。創新實施文化惠民工程,不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品,推動文藝繁榮發展。加快推進一批重大文化項目建設,完善公共文化設施,提升公益化服務水平。完善農村文化基礎設施和機制配套,增加農村公共文化服務供給。

  第三節 推動文化和旅游融合發展

  以中心城區組團為主體,構筑國際化、世界級的都市文化體驗,實現整體城市格調和品位提升。集聚打造不同主題的文化旅游片區和多條文化旅游走廊,創設高水平文化旅游平臺。引進全球藝術水準高、市場潛力大的演藝節目,打響海口跨年演藝品牌。引導和鼓勵知名影視企業落戶海口,精心打造和著力提升影視全產業鏈,制作一批在國內有影響力的影視作品。大力發展游戲、動漫等文化創意產業。

  第十章 打造國家生態文明建設示范區

  堅持綠水青山就是金山銀山理念,守住自然生態安全邊界,堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設具有一流生態的四季花園,譜寫美麗中國的海口篇章。

  第一節 提升生態系統質量和穩定性

  強化生態保護紅線管控,構建“兩區、兩帶、七廊、多點”區域生態安全格局,守住94萬畝耕地紅線和76.2萬畝永久基本農田保護任務,確保糧食播種面積穩定在38萬畝以上,糧食生產能力穩定在2.7億斤以上。優化陸海統籌保護發展格局,強化對主要入海河流污染物和重點排污口監測,近岸海域水質優良比例保持在98%以上。增強生物多樣性保護力度。

  第二節 持續加強生態環境治理

  加強環境基礎設施建設,建立環境污染防治的“繡花式”精細管理模式。持續改善環境空氣質量,有序推進大氣專項整治工作,確保空氣質量持續保持全國領先水平。推動水生態綜合治理,到2025年末,城市集中式飲用水水源地水質達標率繼續保持100%,鄉鎮級及以下集中式飲用水水源地水質達標率達到80%,城鎮內河湖全部消除劣Ⅴ類水質。抓好土壤污染治理修復,到2025年,當季農膜回收治理率達到80%以上,農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上。嚴控噪聲源頭污染。

  第三節 建設清潔能源城市

  加快發展綠色產業,嚴格控制新上高能耗、高污染、高排放項目,實施能源消費總量和碳排放總量及強度雙控行動。大力推廣循環經濟。積極發展低碳經濟。全面推行綠色產品政府采購制度。

  第四節 建立健全生態文明制度

  完善生態文明領域統籌協調機制,推動建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。扎實做好中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。完善引導綠色低碳發展的體制機制。強化領導干部自然資源資產離任審計。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,加快完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機制。

  第十一章 提升公共服務水平和質量

  堅持以人民為中心的發展思想,突出普惠性、基礎性、兜底性,著力補齊歷史短板,促進人的全面發展和社會全面進步,彰顯自貿港建設水平和中國特色社會主義制度優越性。

  第一節 提高城鄉居民收入水平

  以市場為基礎完善收入初次分配制度,以公平為原則健全再分配調節機制,實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。強化“菜籃子”“米袋子”主體責任。

  第二節 落實就業優先政策

  全面落實穩就業各項優惠政策,鼓勵市場主體和社會主體投身創新創業,完善就業保障促進政策體系,推動構建和諧勞動關系。確保“十四五”期間每年城鎮新增就業3.86 萬人,轉移農村勞動力0.7萬人,失業人員再就業1.3萬人。

  第三節 全面提高教育質量

  落實教育優先發展戰略,大力實施基礎教育提質工程,構建現代職業教育體系,支持高等教育內涵發展。發揮海口在國際教育創新島建設中的核心作用,提升海口教育國際化水平。到2025年,教育現代化取得重要進展,教育實現高水平均衡,教育開放、教育創新持續深化,教育水平達到國內中等偏上。

  第四節 完善社會保障體系

  全面建成以基本醫療保險為主體、醫療救助為托底、商業健康保險互助共同發展的醫療保障制度體系,完善社會基本保障體系,建立健全分層分類社會救助體系制度,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,保障婦女兒童權益。

  第五節 推進健康海口建設

  落實健康中國戰略,實施人均預期壽命提升計劃,堅持中西醫并重,為人民提供全方位全周期健康服務,爭創“全健康”先行先試的海口范例。深化醫藥衛生體制改革,建設優質高效整合性醫療衛生服務體系,健全公共衛生應急管理體系,打造國家區域醫療中心。

  第六節 健全多層次住房保障和供應體系

  建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應體系,建立健全房地產調控長效機制和調控評價考核查處機制,推動商務地產、旅游地產、商業地產、工業地產等鼓勵類地產轉型發展。

  第十二章 建設現代化國際化城市

  對標國際自貿港城市,優化城市空間布局,提升城市治理法治化水平,加強風險防控,建設平安海口,塑造彰顯海南特色和時代氣息的城市風貌,形成現代化國際化城市品質。

  第一節 優化發展布局增強輻射帶動能力

  提升重點園區承載和輻射帶動能力。加快推進江東新區出形象、成規模,支持高新區打造成為海南自貿港高新技術產業集聚區,發揮“保稅+自貿港”政策疊加優勢,促進海口綜保區優化發展空間,圍繞提升離岸功能大力發展現代服務業。推動復興城高質量發展。優化城市發展空間布局,增強空港海港引領能力,做優北部濱海發展功能帶,促進南渡江兩岸優化提升。依托海榆中線、海榆東線等南北軸線,推動城市功能向南拓展。統籌推進秀英、龍華、瓊山、美蘭四個區協調協同發展。提升對全省發展的輻射帶動能力,推進“海澄文定”綜合經濟圈建設,加強與三亞市聯動發展。推進以人為核心的新型城鎮化。

  第二節 深入推進法治海口建設

  堅持黨的集中統一領導,堅持中國特色社會主義道路,堅持以人民為中心,擴大人民有序政治參與,堅持和完善人民代表大會制度,加強社會主義協商民主制度建設。貫徹落實《海南自由貿易港法》。鞏固提升全國法治政府建設示范市成果,完善全面依法治市工作機制建設。加強隊伍建設,著力打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的德才兼備高素質法治工作隊伍。

  第三節 統籌安全與發展建設平安海口

  打造現代安全城市,深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭。深化社會管理信息化平臺建設,常態化開展掃黑除惡專項斗爭。賦予社區更大的基層治理權限,統籌推進基層政權建設和基層群眾自治,到2025年,城市社區建設公共服務信息系統平臺覆蓋率達100%,農村社區公共服務信息平臺覆蓋率達80%。防范化解重大風險,完善信息化智能化手段,加強對經海口市進出島的人流、物流、資金流進行精準管控。

  第四節 塑造花園城市風貌

  鞏固全國文明城市、國家衛生城市和國際濕地城市,打造海口灣暢通工程城市風景線,高標準建成“最美城市客廳”。構建國際旅游消費中心城市場景體系,建立完善建筑師責任制,開展城市設計國際咨詢。建立健全嚴格的公園綠線管控制度,打造四季有花、風景怡人、記得住鄉愁、人與自然和諧共處的海口地標城市園林景觀。

  第五節 形成現代化國際化城市品質

  推廣國際化思維方式和行為方式,力爭到2025年志愿者人數達到常住人口總數13%。加快構建現代化經濟體系。推動城市精明增長,到2025年,城市公共交通“一卡通”覆蓋率達95%,實現公交站點500米覆蓋率100%,公交進場率100%,公交車清潔能源率100%,公交分擔率15%。建立健全國際化治理和服務方式。

  第十三章 強化規劃實施保障

  第一節 加強黨的集中統一領導

  堅持把維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務,堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上走在前、作表率。創新黨員教育模式。推動全市基層黨建全面進步、全面過硬。堅持和加強黨對人大工作的領導。全面加強黨對人民政協工作的領導。

  第二節 加強干部人才隊伍建設

  建設高素質專業化干部隊伍。深入實施人才強市戰略。完善人才評價激勵機制。

  第三節 持之以恒正風肅紀反腐

  鍥而不舍落實中央八項規定精神,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

  第四節 發揮黨的統一戰線優勢進一步凝心聚力

  鞏固和發展愛國統一戰線,發揮好民主黨派、工商聯、無黨派人士作用。創新群眾工作體制機制。打造豐富的僑務外宣品牌。精心做好宗教工作。

  第五節 強化規劃實施和管理

  充分發揮規劃對資源配置的導向作用,建立健全規劃有效實施的保障機制,確保規劃發展目標和各項重點任務順利完成。




[錄入者:林莎莎]

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